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        成都,探路超大城市的綠色低碳轉型

        2022年01月05日 14:31:54 來源:每日經濟新聞 作者:吳林靜

        七座超大城市,西部有二,一是重慶,二是成都。這兩座城市的人口體量,重慶突破3000萬,成都突破2000萬;這兩座城市的經濟體量,重慶沖刺3萬億,成都沖刺2萬億。2021年,《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》頂層設計出爐,《成都都市圈發展規劃》也獲國家發展改革委批復,城市自身的責任、能級,以及城市在更大版圖中的角色、地位,今非昔比。

        不久前閉幕的中央經濟工作會議深刻指出,在世紀疫情沖擊下,百年變局加速演進,外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。我國經濟發展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。在過去“穩中求進”的經濟工作要求前面,再加了四個字:穩字當頭。

        城市經濟社會的發展就像騎著一輛自行車,行駛過程中要不斷保持平衡,也只有讓車輪滾滾向前才能實現。所以,我們要發展乃至更快地發展,更要在發展中解決遺留問題和當前面對的問題。

        道路崎嶇,成都這輛自行車如何保持平穩?又將朝哪個方向開?2021年12月27日-28日召開的成都市委十三屆十次全會暨市委經濟工作會議(下稱“全會”),擺了問題,給了對策,劃定了探索城市全面綠色轉型的新路徑。

        綠色轉型:空間、產業、交通、能源四大結構全方位優化調整

        中國70%的碳排放來自城市,到2030年這一比例還將升至80%。城市作為降低碳強度的主戰場,對我國整體碳達峰碳中和目標的實現,將發揮越來越重要的作用。

        在全國能源版圖中,成都是個特別的存在。它地處清潔能源大省四川,又是典型的能源受端城市,能源對外依存度超過90%。城叔梳理成都能源發展的“十一五”“十二五”“十三五”三份規劃發現,進入21世紀以后的這20年間,成都的能源生產和消費結構有明顯變化,2020年其清潔能源消費占比61.5%,2020年底非化石能源消費比重為44.2%,比全國同期水平優化不少。

        但成都的壓力依舊不減,新的考題是——如何實現低位且高質量的碳達峰。

        首先,這座城市的碳排放尚未達到下降的拐點。城叔從本次全會上獲悉,“十三五”期間成都碳排放總量年均增長120萬噸左右,尚未顯現明顯減緩趨勢。從能源種類來看,油品碳排放貢獻最大,占比達48.3%,且排放量近5年持續上升。

        其次,成都的碳排放存量削減已經進入瓶頸期。獲批國家低碳城市試點后,很多領域都開始轉型,比如推進“以電代煤”“以氣代煤”,基本實現燃煤鍋爐全域“清零”等,成都傳統領域的壓縮空間已經不大。

        而且,人口規模增長勢必短期內帶來大量碳排放剛性需求。成都市經濟發展研究院的研究顯示,2017-2019年,成都全市碳排放相對于人口的彈性系數最大、能耗次之,“說明人口增長是碳排放持續增長的首要因素”。

        所以,下一步的減碳空間,就瞄向了生產生活的方方面面。成都提出,以空間、產業、交通、能源四大結構全方位優化調整為重點突破口,推動經濟社會發展全面綠色轉型。

        為什么作出這樣的選擇?

        根據成都市規劃和自然資源局負責人的說法,建立與資源環境承載能力、城市功能能級相適應的空間結構,能從根本上提升資源能源利用效率和城市集約節約、綠色低碳發展水平。

        在此基礎上,成都將乘勢而上發展綠色低碳產業、樹立未來發展優勢。到2025年,綠色低碳優勢產業進入加速發展期,工業增加值占GDP比重保持在25%以上。

        交通則是重點優化領域之一。成都碳排放統計數據顯示,全市交通領域貢獻了28.67%,僅次于工業。針對交通領域的結構調整,成都提出,提高鐵路貨運量占比,增加城區公共交通占機動化出行分擔率以及綠色出行比例。

        尤其重要的一點是提高新能源車輛保有量,并同步建立健全新能源汽車相關稅費、路權、停車、充電、差別化收費等配套政策,優化充換電及加氫基礎設施布局,“力爭到2025年成都全市新能源車輛保有量達到80萬輛”。

        而能源結構優化,將進一步促進發展動能轉換、治理方式轉變,支撐城市經濟社會發展全面綠色轉型。為此,按照成都設定的目標,在2020年基礎上,到2025年非化石能源消費比重要提高到50%以上。

        實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。一座超大城市要使綠色成為“普遍形態”,得在城市發展、經濟增長和降碳減排之間走好平衡。

        圖片來源:每經記者 張建 攝

        產業結構:提高工業占比,產業建圈強鏈

        綠色發展,一定需要相匹配的產業來支撐。

        對當下的成都而言,農業規?;l展不足,實體經濟特別是工業還不夠強,生產性服務業發展不充分,傳統服務業檔次較低。優化產業結構,成都尤其強調提高工業占比和能級。

        從全國來看,因為要素成本上漲、工業產能過剩、環保壓力加大、制造業價值鏈升級困難等因素的影響,許多城市出現了“去工業化”現象。工業占比下降,同樣發生在成都身上。更重要的是,藏在那些總體數據、平均值之下的,還有工業發展的不平衡、不充分。

        比如,按照2021年前三季度數據,成都工業用電量增長12.7%,工業增值稅增長7.7%。整體來看,增勢可喜。但是細究發現,“三年的用電量為0”的低效工業用地,占總工業用地的比例不小。全市工業用地占供給相對不足且分布零散。這些產業空間與產業需求的不匹配,也掣肘著工業的能級、質量提升。

        據測算,當GDP邁過2萬億元臺階,城市經濟總量每增長1個百分點,就需要新增810億元的規上工業產值,相當于新增200家規上工業企業。以制造業為主體的工業,始終都是城市經濟的“筋骨”。

        “全會”上提出,聚焦“強二優三”重點安排,建強綠色低碳優勢產業集群。更重要的是,在“全會”召開前,成都還專門開了一場“成都市產業建圈強鏈工作領導小組第一次會議”,在全市范圍內實施“產業建圈強鏈行動”,提出包括前期謀劃產業圖譜,引優育強以鏈主及龍頭企業為抓手,優化營商環境集聚要素資源,拓展產業空間提高利用效率等四大措施,以此解決產業發展在能級質量、協同水平、項目支撐、要素集聚等方面的問題,推動產業基礎高級化和產業鏈現代化。

        功能優化:基本功能就近滿足,核心功能相互支撐

        近年來,成都城市格局有了比較大的變化,跨越城市東緣的龍泉山,從“兩山夾一城”變“一山連兩翼”。然而,隨著人口快速集聚和城市快速發展,一些發展不平衡的問題也暴露出來。

        比如中心城區與郊區市縣差距較大。以2021年上半年數據為例,成都市23個區(市)縣中,高新區以1393億元排名第一,排名第二的金牛區為738億元,兩者GDP相差650億元,蒲江縣與東部新區分別以93億元和50億元的水平,排名墊底??慈司鵊DP排名,低的城區只有高新區的1/9。

        又比如,公共服務供給與人口分布不相匹配。城叔從“全會”上了解到,成都一些街道的人口密度高達6.5萬人/平方公里。人口高度集聚,對應的卻是醫療、教育等基本公共服務配套不足。

        基于這些現實矛盾,“全會”提出“中心城區-城市新區-郊區新城”的功能優化思路。這三類城區有一個共同的命題,就是“基本功能就近滿足,核心功能相互支撐”。

        圖片來源:每經記者 張建 攝

        一方面,包括交通、居住、教育、醫療等在內的城市生活基本功能,要“就近滿足、優質均衡”。

        眼下,無論是勞動力人口“近郊生活、市中心工作”的“鐘擺式遷徙”,還是中心城區人口聚集度高、人均公共服務配套少,都是城市空間不夠均衡的表現。為此,成都提出,要以人的需求為導向,推動城市空間結構向多中心、組團式、網絡化轉型。

        關于完善基礎功能,成都市政協黨組成員、機關黨組書記楊東升提出建議,統籌城市公共服務、產業布局、項目招引時,希望能夠打破行政區劃界限,更多地考慮到區劃邊界周邊人民的需求,補齊生產生活的短板。

        另一方面,諸如科技創新、產業發展、門戶樞紐、現代服務、鄉村振興等核心功能,各類城區則要放在全市、全省乃至全國的視野下去找到自己的坐標,“各展其長、互為支撐”。

        具體來說,中心城區要推進城市更新,推動“兩業融合”,疏解非核心功能,提升宜居宜業的品質和現代治理的能級;城市新區則要以優化發展環境,提升產業能級,深化科技創新,推動職住平衡,完善配套設施為重點;郊區新城的重點是生態價值轉化,促進鄉村全面振興,完成公園城市的鄉村表達。

        在成都的設想中,當基本功能與核心功能相互交織,各城區互為支撐,才能共同推動這座超大城市的整體躍升。

        城市治理:眾管、細管、智管

        一流城市要有一流治理,城市治理得好,社會才能穩定,經濟才能發展。2100萬常住人口的城市管理,更需要在科學化、精細化、智能化上下功夫。

        2021年12月15日,《人民日報》的頭版刊登了一篇文章,說的是上海浦東的現代城市治理方案——

        當臺風“煙花”剛剛登陸,內河水位、雨量、立交下積水深度等數據就可以立即收集完畢,并實時更新、動態監測、智能分析、快速預警。日常的占道經營、垃圾成堆、環境污染等等城市運行的細節,都能第一時間掌握。

        作為上海面積最大、人口最多的城區,浦東新區打造一個城市運行智慧管理平臺,把紛繁龐雜的治理信息歸攏統一,成了全國的“新樣板”。

        利用數字化、智能化、智慧化實現城市精細化管理,成都還有課要補。

        比如城市里使用了30年以上的燃氣管道,有沒有分布圖,這些管道有沒有安裝感應器,能不能實時掌握燃氣泄漏的情況。又比如水道的排污口,有沒有一個系統能夠監測污水排放情況。諸如此類。

        城市是一個復雜巨系統,“全會”上反復提及一個觀點:要把日常的工作做到極致,一出現問題馬上能應急響應,才能筑牢城市安全運行的底線。

        其實,這些“工作”也沒有什么捷徑,不外乎就是“常態化排查、構建風險感知系統、專項整治、完善應急處置預案、安全意識教育”等等,防患于未然。

        城叔了解到,成都已經加大了上述“工作”的力度與強度,并提出以“智慧蓉城”系統建設,牽引城市公共服務、公共安全、公共管理。

        比如,在提高城市宜居性方面,大量運用人工智能、物聯網等技術,不僅為市民休閑健身、家庭聚會、娛樂消費提供了更多應用場景,也改善了空氣和水資源質量,保護了生態環境和物種多樣性。在提升城市包容性方面,成都將柔性關照滲透到城市規劃、建設、管理、運營,推動智慧化養老服務走進家庭,開展電子證照服務,讓老年人更便利地享受優待服務。

        可期的是,這座城市正在不斷梳理治理短板與空白,通過落到實處、做到極致的工作,實現大城的眾管、細管、智管。


        責任編輯:張阿嬙
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