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        深化近鄰黨建 引領基層治理 為建設宜業宜居海灣新城凝聚組織力量

        2022年01月10日 15:55:12 來源:中國城市報 作者:中共寧德市委組織部

        福建省寧德市城市景觀。

        寧德市屏南縣善課堂社區服務中心為兒童免費開辦公益課堂。

        寧德市社區組織老年人開展愛國主義教育活動。

        上世紀八十年代末以來,“建設中心城市”一直是閩東人民“三大夢想”之一。近年來,福建省寧德市牢記習近平總書記囑托,堅持全市一盤棋、山海一體化,加快建設中心城市,城市已成為集聚人口、資源、產業的最大平臺。為適應城市建設和基層治理新形勢,進一步推動城市基層黨建高質量發展,寧德市大力傳承弘揚習近平總書記在福建工作期間提出的重要理念,堅持深化近鄰黨建,著力構建共建共治共享的城市基層治理新格局,為建設蘊涵現代氣質、彰顯閩東氣派的宜業宜居海灣新城凝心聚力。

        加強系統建設整體建設,各領域黨建從“各自為戰”向“相鄰共融”轉變

        寧德市貫徹系統思維,將城市各層面各領域黨建作為一個整體謀劃推進,構建覆蓋整個城市的基層黨建“生態系統”。

        上下聯動,擰緊一貫到底的動力主軸。寧德市委充分發揮牽引作用,加強頂層設計和統籌指導,制定出臺《關于近鄰黨建引領城市基層治理的若干措施(試行)》等“1+15”指導性文件,搭起城市基層黨建“四梁八柱”。市委書記帶頭傳承弘揚“四下基層”優良作風,主動調研、周密部署、積極推動,帶頭深入街道、社區調研指導工作,牽頭建立城市基層黨建工作聯席會議成員單位述職制度,每年一述,有效傳導壓力。市委常委分別聯系1個城市社區、領辦1—2個黨建項目,帶動全市230多名領導干部掛鉤聯系社區。市、縣(市、區)、街道(鄉鎮)、社區四級全覆蓋建立城市基層黨建聯席會議制度,健全落實調度通報、動態管理、督促檢查和跟蹤問效等相關制度,推動上下聯動體系有效運轉。

        共建共治,打破條塊分離的體制壁壘。深化落實“雙報到”機制,推進1500多家機關企事業單位黨組織與城市社區黨組織精準配對,實行契約式共建,建立“雙向認領”“雙向約束”“雙向反饋”“雙向考評”機制,推動組織共建、活動共辦、資源共享、黨員共管,共建單位每年為社區提供5—10萬元經費支持,相互開放活動場所253處,開展“聚力創城、我在行動”“傳播文明、黨員先行”等共建活動5000多場次;建立健全《居民需求》《共建單位》《供需項目》“三張清單”,推動共建項目化、項目清單化,加大人力投入、資金支持、項目幫扶力度,有力推動資源力量下沉社區,在新冠肺炎疫情防控和全國文明城市首創首成中發揮重要作用,如蕉城區東湖社區,以前是“名聲在外”的臟亂差社區,在市委組織部等7個共建單位的努力下,籌措資金1800多萬元,經過2年集中整治,社區面貌煥然一新;全面動員3.3萬多名在職黨員回居住地社區、小區報到“亮身份、亮服務、亮承諾”,采取全程紀實、星級評定、積分管理等辦法,推動在職黨員認領“微項目”“微崗位”4萬多個,為居民群眾辦實事好事3500多件,“工作在單位、服務在社區、奉獻雙崗位”成為在職黨員新常態。

        融合發展,創新開放共享的組織紐帶。立足基層治理實際需求,創新黨組織設置和活動方式,推動各領域黨建有機融合。以街道社區黨組織為核心,吸納共建單位、駐區單位、企業、社會組織、行業黨組織等成立區域“黨建聯盟”13個,推行聯盟“輪值主席”制,共商共治區域治理問題,如東僑開發區著眼中心城區環東湖區域治理難題,成立環東湖巡防隊兼合式黨支部,與區域內學校、醫院、社區、小區及專業社會組織形成“黨建聯盟”,相互發揮各自優勢,實現互利共贏,有效提升區域治理水平;同時,探索成立互聯網行業黨委、物業行業協會黨組織、建材商圈黨組織、樓宇黨組織等,加強與新興領域互利互動,相融共生。

        突出“有形+有效”,組織體系從“樹狀架構”向“網狀覆蓋”轉變

        寧德市持續推進組織覆蓋,提升組織力,形成“縱向到底、橫向到邊”的嚴密組織體系,托起基層治理“紅色底盤”。

        優化街道社區節點。針對寧德市城市化進程持續加快,大部分街道管理人口超過6萬,“萬人社區”占比過半,管理幅度過大、管轄人口過多的現狀,探索推進街道社區規模調整,如霞浦縣適應城市拓展建設和基層治理新形勢,將1個街道析置為2個街道,優化城市管理能力;各縣(市、區)推進村改社區、新增社區11個,其中,中心城市新增社區6個,做到城市居民聚集到哪里,管理服務就跟進到哪里;加強社區黨組織標準化建設,推動15個社區黨支部升格為黨總支(黨委),開展評星定級工作,“五星”社區黨組織達到57%,突出社區黨組織引領基層治理的領導地位;同時,全覆蓋建立街道“大工委”、社區“大黨委”,推行市縣領導干部兼任“大工委”召集人或“大黨委”第一書記,明確兼職委員的人選范圍、職責定位,形成以街道社區黨組織為核心,有效調度兼職委員參與區域治理的組織架構。

        打通居民小區末梢。大力推動黨組織向居民小區延伸,堅持因地制宜、分類指導,根據現代小區、老舊小區、開放街區等不同特點以及黨員分布情況,標準化組建小區(網格)黨支部377個、樓棟黨小組401個,居民小區黨組織覆蓋率達到96%;同時,鼓勵動員2300多名熱心黨員群眾擔任巷道長、樓棟長、網格員“兩長一員”,把黨的組織和工作覆蓋到群眾家門口。

        牽引各類組織聚合。堅持黨建帶群建、帶社會組織,通過把“堅持黨的領導”寫入各行業、各類組織章程,給各類組織定職責、派任務、提要求,促進功能銜接、資源共享,把他們像磁鐵一樣緊緊聚合在黨組織周圍;大力推行社區黨組織領導下的“三社聯動”機制,通過政府購買服務、社區免費提供場所等方式,引入社會組織、社工機構280多家,為居民提供居家養老、公益課堂、幼兒托管等專業化精細化服務。比如,屏南縣“善課堂”為小區兒童免費提供課外教學、心理疏導;東僑湖濱社區引進眾美之家服務公司,為社區60歲以上的老人提供康體娛樂服務。

        規范運行機制,基層黨組織從“行政末梢”向“治理樞紐”轉變

        寧德市堅持以改革破題,突出提升治理服務功能,著力做強街道、做優社區、做實小區,提高基層黨組織領導基層治理能力,讓黨旗在基層治理一線高高飄揚。

        提升街道黨組織統籌協調功能。全面完成14個街道管理體制改革,明確街道黨工委重點履行黨的建設、社會治理、公共服務、城市管理、社區建設等職能,并建立與職能相適應的考評體系;積極推進街道權責清單和辦事指南修訂工作,街道職責一般壓縮100余項,清理“責任狀”“一票否決”事項10余項;全面推行大部制改革,按照“5+3”格局做好機構設置和人員配置,黨群服務中心、綜合巡查大隊、社區建設服務中心3個前臺機構在全省率先定為事業副科級;推行“街道吹哨、部門報到”機制,賦予街道重大決策建議權、規劃布局參與權、公共事務綜合管理權、對縣(市、區)直派駐機構的績效考評、評優評先、干部推薦以及人事考核與任免征求意見權、干部統籌使用權等權力,并制定具體操作辦法。比如,福鼎市明確與城市管理工作密切的15家市直單位績效考評,街道評價分值的權重不低于50%;蕉城、霞浦、福安、古田等地將職能部門執法人員與街道干部統籌編入治理網格,由綜合巡查大隊調度,人事管理及績效考評權限劃歸街道黨工委,有效提高街道綜合執法能力。

        增強社區黨組織引領治理功能。深化社區網格化管理,整合黨建、綜治、城管等各類網格,統籌基層治理“一張網”,推動各類資源下沉860多個網格為群眾服務;加強社區物業黨建聯建,培育“紅色物業”示范點30多個,既有效提升物業服務水平,又充實了社區治理力量。比如,東僑開發區億利社區黨支部與物業公司黨支部結對共建,打造“紅色物業、暖心相伴”服務品牌,得到居民群眾認可;霞浦縣松港街道社區小區黨組織與物業企業黨支部成立“紅色聯盟”,有效協調處理小區環境整治、污水管道改造、矛盾糾紛化解等問題。社區黨組織牽頭,常態化開展“進萬家門、知萬家情、解萬家難、暖萬家心”活動,開辟鄰里能人榜,動員居民律師、教師、醫生、護工等專業人才通過“鄰里心連心、點亮微心愿”“5250(我愛我鄰)”等載體,幫助解決群眾實際困難5600多件;成立“銀發先鋒”“敲門幫幫團”“小區巡邏隊”等鄰里志愿服務隊1300多支,實行“愛心銀行”志愿服務積分兌換機制,開展衛生整治、免費理發、問診、醫療護理等活動3700多場次,形成“無事常聯系、有事共商量、鄰里一家親”的和諧氛圍。

        加強小區黨組織戰斗堡壘功能。全面推行小區黨支部引領,聯合業主委員會、業主監事會、物業以及各類組織等多元主體協同共治的“1+3+N”黨建引領小區治理機制,小區黨支部引導新成立、改選小區業委會189個,紅色業委會、紅色物業“交叉任職”比例達32%,先后協調解決小區停車、環境整治、小區充電樁、下水管道等基層治理“最后一米”問題2900多件,讓有溫度的黨建帶來有質感的幸福;將選優育強“領頭雁”,建強治理“主心骨”作為小區近鄰黨建工作重點,出臺《城市居民小區黨支部書記管理辦法》,建立健全鄉鎮(街道)黨(工)委備案管理、社區黨組織日常管理制度;堅持有公心、有熱心、有能力、有威望的“四有”標準,優先從優秀居民黨員中選任小區黨支部書記,動員78名離退休黨員發揮示范帶動作用,并建立“導師幫帶制”“小區治理指導員”等幫帶培育機制。比如,福州海關退休的科級干部張茂怡同志,在自己居住的小區主動擔任黨支部書記,兩年來為居民群眾辦實事50多件,并牽頭創作了小區之歌,讓曾經矛盾突出的小區變成鄰里守望相助的幸福家園。

        豐富信息化手段,治理服務從“群眾跑腿”向“數據跑路”轉變

        寧德市著眼基層治理特別是新冠肺炎疫情防控中暴露的基層數字化信息化建設滯后問題,加強“數字黨建”建設,促進黨建工作與社會管理服務深度融合。

        提高治理靈敏度。依托“數字城管”、綜治“天網”系統等平臺,在縣級集成設立綜合網格治理指揮中心,在街道綜合巡查大隊設立分中心,同步配備社區終端和網格員“隨手拍”終端,形成“縣—街道—社區—網格”四級信息化治理架構,推動治理網格與智慧網絡有機融合,實現網格巡查、社區匯總、街道報單、縣級指揮中心派單、部門接單,且全程可追溯可考評的“街道吹哨、部門報到”全閉環操作。比如霞浦縣松港街道依托“智慧網格”平臺,在兩個月時間內收集辦結環境治理、矛盾糾紛、社會治安等各類問題230多件。

        提高服務精準度?!耙豢h一試點”推進“智慧社區”建設,全面整合黨建、政務、城市管理服務等數據信息資源下沉社區,實現住戶信息全采集、活動軌跡全掌控、數據信息全共享;圍繞“善政、便民、興業”三個領域,拓展社區黨建、智慧交通、“水滴分”垃圾分類、共駐共建、志愿服務等N個服務應用場景,提升智慧治理效能。比如,東僑開發區湖濱社區自“智慧社區”系統運行以來,已采集居民信息15920條,人臉識別數據11209條,接收小區報到在職黨員599名,精準解決停車難、高空拋物等各類民生社會治理問題510多件,精準對接居民“微心愿”820多件。

        提高辦事便利度。按照功能多集聚、服務全下沉、群眾少跑腿的原則,在街道社區黨群活動中心、小區紅色驛站添置高頻事項自助服務終端機等設備130多臺,下放營業執照發放、社保、醫保等高頻事項權限400多項,打造24小時“不打烊”自助服務;全面推廣“智慧黨建”微信小程序或APP,大力推行線上預約、網上辦理、上門代辦等服務。比如,福鼎市將“黨員先鋒指數”評價體系融入“智慧黨建”平臺,黨員參加組織生活或開展志愿服務,自動生成積分,實現動態管理。

        健全責任落實制度,基礎保障從“單一投入”向“多元供給”轉變

        寧德市持續加大城市基層黨建工作基礎保障力度,以制度形式固化人財物保障措施。

        加強社區工作者隊伍建設。制定出臺《關于社區工作者職業體系建設的指導意見(試行)》,明確社區工作者工資待遇參照事業單位管理崗位,建立崗位等級序列和薪酬體系;加強社區干部、小區黨支部書記教育培訓,每年輪訓一遍,先后組織到上海、廈門、武漢等先進地區舉辦示范培訓班,提高街道社區干部治理能力;做好城市基層黨建專職工作者招考、管理、培養工作,加強動態管理,實現每個街道至少配備2名,每個社區至少配備1名,加強黨務工作力量。

        加大經費保障力度。健全財政投入保障機制,街道工作經費納入縣級財政預算管理,由縣級財政全額保障;加強社區工作經費保障,確保每個社區工作經費不少于5萬元、服務群眾專項經費不少于10萬元、基層黨建專項經費不少于2萬元;持續開展“一街區一特色”“一社區一品牌”“一小區一亮點”創建活動,市級每年評選30個“近鄰黨建”示范社區、30個示范小區和30名優秀社區(小區)黨務工作者,每個示范社區給予5萬元獎補資金,鼓勵縣里分層次分領域培育典型,并兌現獎補政策,形成比學趕超良好氛圍。

        推動黨建陣地規范建設。市管黨費支持250萬元,市縣鄉三級籌措資金6000多萬元,新建改建社區黨群活動服務中心49個,建成小區“近鄰紅色驛站”224個,靈活融入黨員活動室、新時代文明實踐站、綜合文化服務中心、居家養老中心以及“四點半學?!薄盁狳c議事廳”“矛盾調解室”“法官工作室”等功能區,積極開展鄰里文化節、黨員政治生日會、“AA制”養老、親子閱讀、鄰里運動會等特色活動,讓居民走出家門,共聚增進鄰里感情,打造覆蓋整個城市的“10分鐘鄰里活動圈”。(圖片由寧德市委組織部提供)

        《 中國城市報 》( 2022年01月10日  第17-18 版)

        責任編輯:越玥
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